分支机构

分支机构

供给侧改革理念下的城乡更新
所在位置:www.4288.co >> 行业动态 >> 供给侧改革理念下的城乡更新

供给侧改革理念下的城乡更新

出处:澳门新萄京   分类:行业动态  发布:2018-5-16 15:47:37

关 键 词:现代化、新时代、新型城镇化、供给侧、城乡更新、城市更新、城市双修、田园综合体、乡村振兴

萧山区河上镇美丽乡村/作者拍摄

 

现代化与供给侧改革

镇江金山寺景区及新城区/作者拍摄

现代化是一个漫长的发展过程,它伴随着从农业的、乡村的、封闭半封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代化社会的转型。理想的国家现代化应该是市场经济下的现代化,全球化经济下的现代化,应该包括政治、经济、社会和文化等各个领域。

中国的现代化在上个世纪被定义为经济、科技和军事方面,成为了之后我们国民的共识。

历经新中国成立以来近70年的发展,特别是改革开放40年的快速发展至今,工业化程度和城镇化水平被认为步入了中后期发展阶段,现在的发展基础、动力、条件和战略选择也确实都发生了变化,今后发展的基点高了。

义乌市国际商贸城/作者拍摄

统计数据显示:2016年中国第三产业增长值占国内生产总值的比重已经达到51.6%,较2012年提高了6.3%,最终消费年终贡献率为55%。在保增长的同时,我国当前战略发展重点的供给侧结构改革开始显露成效。

2017年人均食品烟酒消费增长5.0%,占比下降0.7%。服务消费方面,人均文化娱乐消费增长12.2%,人均旅游消费增长13.4%,人均家政服务消费增长12.2%,人均酒店消费增长18.9%。这些数据从侧面说明了供给侧结构改革的成绩,也反映了一定程度的非公共支出消费的实际增长,从平衡理论来说显示出了供给侧改革的消费回应。

天津武清佛罗伦萨小镇/作者拍摄

 

新时代与城乡更新

十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。无疑,大力提升发展质量和效率,推进社会公平公正,更好满足人民在各方面的日益增长的需要,成为今后中国发展的主要任务。

温饱、小康到现代化“三步走”战略是我国改革开放初期的设想,目前正在全面紧锣密鼓,还有三年就走到完成第二步了。十九大报告提出了“中国特色社会主义新时代”概念,将实现小康后的第三步分成两个阶段完成,即:35年的“基本现代化”和50年的“现代化强国”。

我国的城乡发展很不平衡,在长时间地理解“城市化”、”城镇化”就是只发展城市、只是把农村剩余劳动力推向城市的前提下,忽视了农村、农业和农民,农村人口的下降、村庄的衰落、耕地的流失,生态的破坏、环境的污染,使得农村变成了一个个”无人村”、“留守村”、“垃圾村”、“癌症村”,整体的社会文明发展倒退。

兰州七里河区赵李洼家村/作者拍摄

经济发展是城乡社会发展的基础。目前,我国经济发展进入了一个换挡期,城镇化发展也跨入了一个新时期,快速发展和急剧膨胀后的城市遇到了越来越复杂的问题。总的来说,以物质资源为主要特征的城市房地产业、资源开采和简单加工业的暴利吸引了大量资本,却导致了城市中的其它产业经济缺乏创新动力,同时粗犷的发展使得城市空间膨胀过度,新旧城区冰火两重天,城市精细的微观空间有设计、没活力。新区大马路、大广场、大购物中心,尺度过大,缺乏人性化;而旧区相对生活方便,但环境卫生无人问津,居住空间凌乱。

义乌老城旧街区/作者拍摄

所以,无论是城市还是乡村,都需要进行改造更新,以适应我们的生活和消费需求,也要适应我们这个世界第二大经济体的地位。

 

“城乡更新”包括“城市更新”、“乡村振兴”两个概念

“城市更新”一直是一个古老的问题。古代的中外城市经过战争和朝代更替的洗劫,还没有更新就被无情地废弃的城市比比皆是。近现代经济社会的发展使得城市不再会被轻易地废弃掉了,而是采用了更新的方式。

“城市更新”与“城市衰落”是一对因果关系,没有衰落,谁会想要更新?更新也就是被动更新,谁会想到主动更新?城市的衰落有客观和主观的原因,所有违反发展规律的做法都是主观原因,所有违背城市公众意愿的做法也是主观原因,兴极一时,毁于一世。

虽然城市更新的概念很早就确立过,但真正的城市更新发生在二战之后。

近现代以来,与城市发展相关的是产业的兴衰,带来的是人口的集聚或疏散,这也是导致城市衰落与更新的决定性因素。两次大战后的人口锐减、迁徙和重组,工厂的大规模转移,造成了大量城市的衰落成为废墟,如何重建、如何恢复社会秩序是当时的主要问题,日本建筑师黑川纪章的“新陈代谢”和矶崎新的“废墟”理念就是那时候的产物。

黑川纪章的新陈代谢住区设计

矶崎新的“废墟”理念

美国当时的更新是以清除贫民窟为目标,虽然城市更新改善了居住、整治环境,较以往单纯以优化城市布局、改善基础设施为主的“旧城改造”涵盖了更多更广的内容,但是引发的社会问题却相当多.特别是对于有色人种和贫穷社区的拆迁有失公平.因而受到社会严厉批评而不得不终止,这与我们现在所进行的“城市双修”、疏散人口何等相似,我们应该引以为戒才是。1980年代后.美国的大规模城市更新就已经停止,而进入了谨慎的、渐进的小规模再开发阶段,叫做“城市再生”,已经不只是城市物质环境的改善.而是更广泛的社会与经济的复兴。

我国改革开放以来的大规模的扩城运动的停止标志着粗犷的能源、加工业和土地经济发展模式告一段落,存量与减量方式成为未来城市发展途径,需要在边界内挖潜改造,需要动脑筋、想办法、精细策划。那么,我们就应该停止那些粗暴的、强硬的改造方式去,停止去重复国外的失败教训。

 

城市更新应遵循供给侧改革的原则做创新思维

十九大提出新时期的战略目标,实现途径是要提升经济增长质量,要提高全要素生产率,提高有效供给和供给质量,进一步简政放权,助力创业创新,优化产权结构,实现国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进,搞活微观,增强企业竞争力,提高人民生活品质。

供给侧改革将带来城乡建设和管理的有机更新。所以,城市更新也必须以供给侧改革为原则,围绕着“扩大有效供给、拉动民间活力、促进消费、提高人民生活质量”等问题开展工作。而所有要做的一切工作,最重要的是什么?要以什么思想为指导来实现供给侧改革呢?无疑,就是创新思维!

城市更新的创新思维应该体现在各个层面。旧的产业经济模式被淘汰,就要研究新的有活力的模式去替代,而不是简简单单地去掉就了事了,去掉了供给,全然不顾需求。城市的生活区改造、工业遗产遗址改造、产业园区改造、商业区改造都要带着创新思维去思考,思考供给侧问题。

创新思维带动供给侧改革,也会创造出来新的需求,这样做,才能不断地繁荣市场,提高人民群众的生活品质。

城市的改造,新区要有精细化、复合化的考虑,要学习旧城的街区丰富的生活空间形式、合理的距离和尺度关系,不能搞工作区、居住区与商业区绝对分离,过大的购物中心使得再大的道路也拥堵不堪,停车麻烦、购物时间过长、结账排大队都是生活中烦恼太大、的原因。另一方面,大公园、大绿地距离太远使用不方便。这样的社区如何改造,要认真思考,还要公众参与,要有政策和法律的参与,简单的“拆围墙”做法遭到的是强烈的反对。

整地块的产业区改造要破除地产思维,与城市创新产业联合开发,要引入产业龙头企业,进行产业孵化,大力打造科创、文创和物联网开发公司,始终围绕着供给侧改革的思想原则去指导每一个改造转型项目,而不能只图税费物业收入,囫囵吞枣式的粗放经营导致了对真正的创新公司的压力和打击。

旧街区的改造主要是环境整治问题,两个字:拆和改,但应搞清楚哪些应该拆,哪些不能拆,要清楚改什么、拆什么、怎么拆、怎么改、怎么做才能拆、怎么做才能改。最近“拆楼牌”引起的舆论水花很大,反应出来的还是法规与主观管理的冲突,方向是对的,想法是好的,关键是怎么去做。容易的事早没有了,现在的目标面前都是悬崖,绕不回去你就会摔死。

 

拆楼牌现场

城市旧区的老龄人口较多,行动不便,街区受规划控制,容积率不大,但密度较大,步行环境多,已经形成的街坊邻里关系优于新区,应予以保留,小街道、小胡同、小商业往往是是一个城市的特征和活力所在,人们更乐于在这样的尺度和氛围中漫步、休息、消费,那些特色的小巷、小街、小商业、小饭馆、小酒吧、小作坊,是几年、几十年经营、积淀下来的,活色生香、画龙点睛,是城市的精髓。

 

 城市旧区

“城市双修”是去年的新名词。旧街区改造的目的是解决环境卫生和市政配套的不足,淘汰废弃的功能,增补新的功能,有历史、有文化基础的街区应予以转换整体功能及用地性质,开发城市特色街区,如北京九十年代推出的后海荷花市场和后来的南锣鼓巷胡同(但后来打造的街区推广力度不够),北京的名人胡同、宗教主题街区都是很好的题材,这样的街道胡同不应该一味地、简单地进行拆改。“封胡同运动”也应该充分调查研究,要尊重历史,尊重民俗、民风、民意,创造城市生活活力,积极促进再就业,更是要在供给侧改革理念下,突破封闭的、墨守陈规的方式,最大地方便居民需求,维护城市的繁荣,而不是简单地把违章建设的、妨碍通行的小商业、小茶馆、小酒吧等一概拆除。

荷花市场

我们要想一想,制度最终是人定的,土地性质也是人定的,应该充分讨论。我们做城乡规划和管理的人要知道,在没有制度、没有规划的时候,存在就是需求、共识就是法律。那么,现在有了规划,用了法律和规章,怎么就割断了需求,放弃了共识了呢?而规划和管理也不是独有的权力,管你多大牌,不给人活路、出路,就会留下积怨,请问,你有什么权力不许人家生活呢?我们不能有了管理的原理就废弃掉生活的原理。政策制度也是创新出来的,也是会根据实际不断完善的,那么,你的创新思维在哪里?没有创新思维,没有生活原理,没有公共参与意识,独断地去处理城市更新问题,是与供给侧改革背道而驰。

 

 北京市胡同整治前后对比

 乡村的发展建设亦是如此。以往的城镇化我们简单的理解为农民进城,进大城市,户口变为城市户口,享受城市各种待遇,并丧失农村自有土地。这样的话,一方面在城市里无法被容纳,虽然挣钱但不愿意也不可能和城市人一样地消费,生活质量甚至不如在乡村的家里,这能叫“城镇化”么?“被城镇化”可能也算不上。另一方面,大规模的迁村并点,农民上楼就消灭了村庄,使得农民“脚不沾地”,脱离了土地,脱离了“绿水青山”,又没有解决再就业,他们大多数不会开工厂、做生意,而成了拿着补偿款的无业游民,各种社会问题就出来了。

如今的大量农村,地理位置并不被看好,纳入不了规模开发的范围,因而残破不堪的院落,孤独终老和留守儿童比比皆是。城市的产业经济结构正在转型,大量消减的产能和淘汰的产业使得年轻人开始离开大城市,回到小城市甚至乡镇。那么他们应该干什么呢?回归土地,头朝黄土背朝天?继续低产能的农田耕作?显然不可能。

 

“乡村振兴”是供给侧改革下乡村更的新思维

“城乡更新”的另一方面就是乡村更新,现在叫“乡村振兴”。经过了“新农村建设”、“美丽乡村”的两轮执行落实的弯路后,“田园综合体”现在是这一振兴的排头兵,它包括了农村产业转型升级的所有内容和方法。“田园综合体”的基础是美丽乡村基础设施建设,也就是“农村”问题,“田园综合体”的核心问题就是高效农业,也曾经是“新农村建设”、“美丽乡村”的首要任务。“田园综合体”的产业应该是劳动密集性的,解决是“农民”问题,即再就业问题。这一部分农民通过创新的、高效的工业化的农业生产取得高收入回报,过上同“城里人”一样的文明、富裕的生活,这才是实质性的城镇化、城乡一体化。同时,农村的生态环境和宽松的条件也吸引了从城市出来的创业者和开发者,使他们参与和主导这一历史性的变革。

“乡村振兴”将是实质性的变革,也将是”跨越式”的变革,使得贫困的乡村有可能利用良好的农业基础或良好的生态环境,更是利用“酒香不怕巷子深”式的跨越距离的良好的生态环境资源和旅游资潜质,一跃成为脱贫、跨越小康进入现代化阶段的新星,那么,围绕着为生物科技、高效农业工业化项目和各种产业创新人才创造条件的创新性的项目策划和规划设计就尤为重要。

正因为如此,在这一变革中,更要紧紧围绕着“供给侧改革”这一原则去思考问题。

 

 20年来,房地产势如破竹的趋势吸引了大量资本融入,丰富的设计和硬件设施解决了城市居住市场的供给侧问题。但同时由于在其他领域的投入不足,对于城市的科技创新、产业创新无疑是一个负面影响,使得在近几年的创新产业和园区的发展中仍然抱着房地产思维在运作,可持续的长效机制没有建立起来。城市里的创新企业、创意园区,由于地价房租的突飞猛进,一方面高楼大厦林立,一方面企业举步维艰,特别是对于小型创新团队,抬头是技术扶持和科技成果导入无门,低头是各种税费更是无地自容,主要精力被牵制在经营成本上,很多建得“漂亮的”的孵化器名存实亡,大量的有志年轻人被淘汰出局,这无疑是巨大的损失。

在这种状态下,城市边缘的农村就成为了这些还抱着希望的、残存的创业者的迁移之地,赶上大规模的地产商下乡圈地,可怜的年轻人又要被驱赶。

开发商通过创建小镇集聚了乡村仅剩下的建设用地,搞一个主题项目,实际上超出项目应有的产业规模而大范围集中建设用地先行建造和销售,短时间取得最大利益。这样的项目虽然安置了农民上楼,但让他们离开了土地,离开了耕作,离开了环境,从此再也回不去了,而地产开发商没有义务为他们安排就业,实际上就是失业被安置的农民。这还是地产下乡的旧思维,或者说是地产模式的下乡路径。

 

农民新村

一些省份在思考,例如浙江为避免这样的结局,在考虑这一部分热衷参与乡村建设、农业发展和旅游开发的资本想出了一些办法,如“坡地村镇”国家试点项目,即:点状供地,景区化建设,农转用与租用结合,不迁村并点占用集体土地,以少量用地换取整体景区化建设和田园综合体项目实施,这是一种供给侧的创新思维。

 浙江省“坡地村镇”试点项目绿地安吉桃花源/作者拍摄

 从“新农村建设”、“生态城市”、“智慧城市”,到“美丽乡村”、“海绵城市”、“城市双修”、“特色小镇”、“田园综合体”,城市和乡村建设的每一个概念提出来都如同一场运动,都有一批追随者跟进,最终规划、建设和运营的结果如何?改变了哪些旧的框框,创造了哪些新规则,是不是具备普遍的意义?这都需要几年后的检验。那么检验的原则是什么?单单是营收总额的数字游戏么?那么产业科技创新发展与应用效果、新型就业岗位数量、土地利用综合效率等等详细的实质性指标是不是应该全面考察?这些是围绕着供给侧改革这个大目标的需求,没有这样的战略性思考,无论怎样,每个概念都抓不住实质性主导方向。

 

去年的乡村更新提出了“田园综合体”概念,今年更是提出了“乡村振兴”,并开始从省级向下贯彻落实,“田园综合体”建设进入了全面落实进程。以乡村基础产业为条件,以美丽乡村建设和乡村文化积淀为基础, 整合、提升和深化农业产业经济形成产业集聚区,以休闲旅游和创意产业为催化剂,今年的农村发展真正进入了“乡村振兴元年”!今年大家都在做“田园综合体”,怎样做“田园综合体”是目前遇到的问题。首先“田园综合体”必须解决“三农”问题,缺一不可,缺了农村就是现代农业园,缺了农民就业就是房地产,缺了农业就只是美丽乡村了。“田园综合体”是农业、文旅和社区,没有文旅也玩不转。其次,“田园综合体”的盈利模式是高效农业、文旅和农林地产,必须有生物科技的孵化,山大王、竭泽而渔的做法死像会很难看。第三,“田园综合体”项目需要乡镇协调,应由区县一级政府和财政主导,报地级市筛选通过再报省级财农主管单位审批,因此,我国的行政管理体制下乡镇一级政府推动几千亩规模、几十亿投资的“田园综合体”,按照目前的正规途径去申报和实施,取得基础设施方面的财政支持和国土部门的土地建设指标,要得到县政府的积极推动,去主导“田园综合体”项目的申报和落实,开好“乡村振兴元年”的头。

山东沂南朱家林田园综合体项目现场/作者拍摄

总之,无论城乡更新的各个时期,无论各类建设的各个局部,我们始终应该围绕供给侧改革的主旋律、大原则去审视一切问题,为社会发展的需求而工作,该突破的就突破,该建立新的政策、制度就抓紧机会、群策群力、公正、开放地去讨论和落实,切不可用墨守陈规,简单机械的姿态去简化执行,最后则推卸责任,却不把百姓的利益当回事,遗留问题不敢于承认,长期无解,非要人大、政协委员在大会上呼吁那些其实很简单的问题,从而使我们庞大的政府体系失去了活力。

当前,我国正在进行的城乡更新是中国共产党领导下的伟大事业,是体现党的组织自我完善的能力和社会主义体制优越性的重要时期,供给侧改革是这一时期的主要任务,抓住主题制定策略,一切问题才能迎刃而解。

——   END   ——

*编者申明:文章由本平台整理,来源于郑小刚;文章不作商业用途,版权归原作者所有,如有问题请联系我们。

同类文章排行

招贤纳士

浙ICP备15005630号
Copyright 1984 - 2019 HuaQing. All Rights Reserved
澳门新萄京-www.4288.com-澳门新葡萄京app下载 版权所有

www.4288.comOA

XML 地图 | Sitemap 地图