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大咖分享会第一课——乡村振兴语境下的乡村规划
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大咖分享会第一课——乡村振兴语境下的乡村规划

出处:澳门新萄京   分类:行业动态  发布:2018-11-28 10:13:53

中国有661个市,2862个县(县级市、区),40000余镇、94万余的乡村……

中国作为一个以农业为主导,以农村为主体的国家,农业问题始终存在。近一百年以来,由于快速城市化和工业化所形成的巨大城乡反差已延宕甚至损害整个中国的现代化进程,成为木桶上那块最短的短板,因此它必须得到弥补。

近年来,乡村规划的发展是伴随着新世纪中国乡村问题以及为解决这些问题所制定的宏观政策而演变。

 

乡村振兴对乡村规划的新要求

1. 应当以县为单元制定全域乡村规划

乡村振兴对乡村规划提出了新要求,在规划设计时应当以县为单元制定全域乡村规划。在乡村振兴战略背景下,县域乡村规划应当超越过去乡村建设规划和村庄布点规划的范畴,从产业、空间、环境、政策等乡村振兴的各个方面进行研究。

产业振兴是乡村振兴的核心,产业振兴的重点是农业振兴。而农业是中国绝大多数乡村地区的主导产业。但目前我国农业面临的主要问题有规模化不足、产业化不足、农产品价值不足、流通渠道不畅等。农业振兴需要在县域乡村规划层面,为未来农业规模化所需要的农田进行合理的空间安排、为农业产业化探讨合理的土地制度安排。

为了适应规模化、现代化农业的发展以及快速城镇化的需求,对乡村布局的合并、迁移等空间调整客观上是必要的。但这种调整应当以尊重农民的利益和意愿为前提,结合城镇化进程和农业产业化发展有序推进,以时间换空间。

与此同时,绿色发展是十九大提出的另一项重要战略,它与乡村振兴相辅相成,共同构成未来美丽中国的生态底色。对于城镇,绿色发展的主要任务是治理和减少污染,而对于乡村,它的主要使命是保护自然生态。生态环境的保护往往是区域性的,这就需要从县域甚至更高的层面制定规划目标和策略。

 

2. 应当制定与城规划体系相衔接的乡村规划体系

目前被实践证明行之有效的体系为三层次规划体系为“总规——控规——修详”。但在乡村规划层面简单的“两图一书”模式未必可行,近年来美丽乡村规划丰富了乡村规划的内涵,但无法大规模推广。

 

3. 应当建立具有操作性的村庄规划模式

相对于全域乡村规划的战略性、乡村群规划的控制性,村庄规划应当更偏重于对近期建设实施的指导,以解决问题为根本导向,强化其操作性。由于每个村庄的发展条件、资源禀赋、主要矛盾、重点思路都有所差异,因此村庄规划应当容许各种不同的范式,而不应囿于标准化的模板。

 

青岛市即墨乡村规划的实践与探索

即墨:即墨市隶属青岛,2017年10月撤市设区。其乡村规划历程与全国多数地区一样,经历了社会主义新农村、农村新型社区、美丽乡村与乡村振兴三个阶段。

2017年伴随着青岛市美丽乡村试点和县域乡村规划试点的开展,即墨在乡村规划的道路上不断实践与探索。在规划体系上,建立三层次的乡村规划体系,并对每一层次规划的编制内容和重点进行安排。

全域乡村规划的探索,即墨市全域乡村规划除按照住建部《县(市)域乡村规划编制指导意见》所要求的建设目标、乡村体系、乡村用地、基础设施、乡村风貌等科目外,还增加有乡村发展目标体系、乡村产业规划、城乡融合规划等内容。

在乡村发展目标体系上,按照乡村振兴的“产业兴旺、生活富裕、生态宜居、乡风文明、治理有效”二十字纲领,建立乡村发展的目标体系和实施步骤。

在乡村产业规划上,产业规划以农业为核心,提出“转型升级、园区引领、三产融合”的发展策略。

在城乡融合规划上,依据其区位、规模、发展前景、文化遗存和规划需求分为:城中村、中心村、一般村、特色村。

 

要点提炼

乡村振兴:

1、由传统核心型城市的扩张到城乡融合,以城镇群为核心,大中小城市协调发展。城市化由要素驱动变成特色、创新驱动。

2、乡村振兴不是新农村升级版,不是美丽乡村的普及版。

3、乡村振兴的核心是产业振兴,产业振兴的重点是农业振兴。

 

结语

乡村规划处于反复摸索、不断探索的阶段,它的技术方法的探索是持续性的,同时它急需一个稳固而长期的框架。乡村振兴战略的计划是长期的,其内涵是针对多年来中国乡村的主要矛盾所确定的变革方向。基于这一战略对当前乡村规划进行反思和探索,将有助于乡村规划的长期发展。

 

www.4288.com专家点评

陈博士的讲课,深入浅出,从实际出发。乡村振兴不是一场运动,是目前特定历史时期国家战略转移,农业粮食安全,是一项几十年要付诸努力的重大举措。乡村振兴目前没有固定模式可照搬,但不可持久的发展模式是行不通。唯有从中国农村的实际出发,包括土地政策、农民收入等问题切实得到解决,方能有所突破。在深感重大历史责任感的同时,也给我们的同辈和同行提供了广阔的发展空间和机会,勇于创新,智力支持,切实助推乡村振兴。

——澳门新萄京总裁:蔡闻华

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