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从特色小镇到万村景区化文本中一个被忽略的短板:农民教育
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从特色小镇到万村景区化文本中一个被忽略的短板:农民教育

出处:澳门新萄京   分类:www.4288.com视野  发布:2018-1-24 13:51:30

        在类似特色小镇以及万村景区化的探索和建设中,充分考虑到工业反哺农业,城市支持农村的责任,在产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集同时,可以有目的的引导教育资源的介入,形成产业七加一,资源四加一的特色,这对于就地提升原有居民文化素质,促进有效就业和收入增长,形成良好的人口生态走势,是具有支撑意义的。

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        一个问题的提出,一种现象的产生,自有其根源。比如每年中央一号文件,针对的都是三农问题。尽管目前的中国,已经有很多诸如高科技、房地产、互联网方面的数据支撑其作为一个工业化国家的判断成立,但庞大的人口素质、资源保障、社会救济都较城市远为低下并且受到城市力量单方面抑制的广袤农村,依然还是我们发展中的一块巨大短板。

多种经营工作站的工作人员在大棚培育大葱

        作为资源禀赋自古短缺的浙江,如何破解三农问题,实际上并不是一个新的课题,仅以东阳为例,历史上,东阳山青水秀,是一块被称为“形胜之美甲于他邦”,“土田贡赋非他邑可比”的乐土。至唐垂拱二年(682年),人口5万,地旷人稀,人们在这里完全可以自给自足。明隆庆六年(1572)《东阳县志》载东阳民俗为“不轻去其乡,以耕种为生,不习工商”。由此可想,在当时,知足自给,保守内向,封闭自安是东阳人文习俗的基本形态。

东阳夜景

        宋室南迁,直接或辗转迁入东阳的人口骤增,至宝祐元年(1253)为18万许,以后,稍有增减反复,但到清道光十六年(1836),东阳人口已增至48万。从5万到近48万,这个量变导致了东阳人生存环境质的变化。

        就生存资源而言,至1988年,东阳沿用之地,丘陵、低山占七成,河谷平原占三成。而在人均只占半亩稍余的耕地中,红壤、黄壤又占了七成,真正的水稻地只占一成稍余。
        因此,在自然与人口环境无法平衡的逼迫之下,东阳农民逐渐摆脱土地,重视复杂技能的探索,形成了独具特色的百工文化,并因为尊师重教,强调思维能力与动手能力的双向养成,获得了教育之乡和建筑之乡的声誉。

位于浙江省东阳市城东街道的李宅

        可以说,从隋唐大规模开发江南,以及从隋唐同期开始沿用的科举制,使得宏观的制度层面,与微观的资源现实产生了正向匹配,逐渐促成浙江农村“耕读文化”这一信而有征的历史文脉生长,从而为破解三农问题提供了一条客观的解决方案。从南宋开始直到民国,浙江起自民间的学术力量不说主导,起码也是有力干预了中国社会的思维进程,比如南宋的理学,金华以及永康、永嘉的事功学派,明朝的阳明心学,和以黄宗羲、章学诚为代表的浙东学派,这些代表人物,大多崛起于乡村,策论经世致用;又归隐于故园,学术荫及后人;放眼浙江的幽村古镇,能入眼的,也大多是百年前的旧时风物,接下来的近一百年,算得上加法的不多。因此,当我们思考如何把今天的浙江建设到更好时,不能选择性忽视前人的探索与智慧。

浙江南浔古镇

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        观察近十年来中国城乡一体化的建设进程,假使想梳理出一条语汇脉络,那么浙江的省域实践,无疑带有极强的投影性质,比如习近平总书记主政浙江期间提出的“八八战略”,“两山理论”,到近两年带有极高舆论热度的美丽乡村、特色小镇,万村景区化,等等,上述语词背后,都可以看到策略制定者对于当下社会主要矛盾的理解,指向了如十九大报告中所提出的社会发展尤其是城乡发展不充分不平衡这个短板。

安吉县余村,2005年习近平同志在此考察时提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断

        《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,对于全国区域发展,作出“坚持协调发展,着力形成平衡发展结构”的战略部署。对于城乡单元,也进行了详细阐述,如:
        推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
        发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。
        推进以人为核心的新型城镇化。

 云栖小镇

        促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,建设美丽宜居乡村。

嘉善巧克力甜蜜小镇

        城乡一体化的长期目标之一,是乡村在社会主义精神文明、物质文明、人口素质的现代化,衡量城乡一体化在单位时间周期的进步,如果以人口单元为评价核心,主要还是看乡镇居民在劳动技能,就业水平,收入能力,生活保障等四个方面的提升情况。

龙坞茶镇

        城乡一体化建设的突破口,在于城市先进要素,如人才、技术、资金、观念能够与乡镇有效对接,并逐步转化为乡镇发展的内生资源,城乡互相促进,共同进步。中国地域辽阔,区域间发展差异较大,要选择既符合区域特色,又能改变区域不足的手段,才可以取得长效的进展。在这一点上,浙江“特色小镇”与万村景区化建设实践中的思路和经验,值得关注与研究,从城乡规划的地缘角度看,特色小镇大致属于城郊结合部、重点镇,万村景区化则渗透到村一级单元,两者的外观,与城市已经结成了较为致密的网格关系。

千岛湖

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          2014年,浙江省政府政研室开始进行“特色小镇”的研究工作,在2015初的浙江省政府工作报告中,“加快规划建设一批特色小镇”被列入省政府当年年重点工作。2015年6月1日,浙江公布第一批列入省级创建名单的37个特色小镇。到今年8月,随着首批特色小镇的命名和第三批创建对象的确定,浙江产生了三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇和首批2个命名小镇名单。

乌镇

        浙江对特色小镇的定位,是聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。特色小镇产业定位“一镇一业”,突出“特而强”、“七加一”,“特”是指每一个特色小镇都主攻信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大“万亿”产业,以及浙江的茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业,原则上要求三年投入30—35亿,培育行业的“单打冠军”。

西塘古镇

        2017年6月,中共浙江省第十四次代表大会上,浙江省委书记车俊作题为《坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章》的报告。报告高度关注浙江旅游发展,多次、多处提及旅游及旅游相关工作,集中、大篇幅阐述旅游。

远洋渔业小镇

        报告提出,要按照把省域建成大景区的理念和目标,高标准建设美丽城市,深入开展小城镇环境综合整治,深化美丽乡村建设,使全省城乡面貌实现大变样;谋划实施“大花园”建设行动纲要,使山水和城乡融为一体,自然与文化相得益彰,支持衢州、丽水等生态功能区加快实现绿色崛起,把生态经济培育成为发展的新引擎;大力发展全域旅游,积极培育旅游风情小镇,推进万村景区化建设,提升发展乡村旅游、民宿经济,全面建成“诗画浙江”中国最佳旅游目的地;加快交通与旅游融合发展,实现“万里绿道网”工程,持续推进“四边三化”和平原绿化,建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线。

杭州未来科技城梦想小镇

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        仔细分析近期上述两大工程的指标与愿景描述,可以发现,浙江当下的城乡一体化实践,主要的着力点,还是在于提升经济发展规模、促进生态资源协调两大方面,那么判断这个着力点的持久性,要看上述发展模式是外力驱动为主还是内生驱动为主,前者作为破解三农问题或者提升城乡一体化发展水平的外因,是必要的,但如果三板斧使完了,内生的机制不能产生作用,那么发展的评价可能就要打很大折扣。

临平新城艺尚小镇

        可以说,对于农村人口素质和农民教育方面存在的不充分不平衡,是一个被显著忽略且乏善可陈的弱项,尤其是大规模农转非的趋势下,户口自身不能改变人的教育水平,如同社区签约并不意味着5亿人一夜之间都有了家庭医生。

绍兴柯桥酷玩小镇

        目前从全国到地方,在三农问题或三农政策的所有表述中,没有具体的指向明确的关于如何搞好农民教育的问题研究和解析,遑论手段了。这个农民教育,不是专指农业技术比如饲养栽培之类的工具化教育,而是以提升农民的人文素质与农村的组织能力为目标的养成化教育。

某基层农民职业培训现场

        比如浙江的特色小镇,从地缘上来看,虽然没有限定于传统乡镇,但一般选择相对独立于市区的位置来进行建设,大多处于城郊结合部,如杭州的云栖小镇,龙坞茶镇,原住居民过去大多从事的,还是农业和种养殖业,知识结构与当前目标,还有一个衔接调整的过程。中国目前城市化率已经达到了55%,在东南沿海省份还要更高,但由农转非的人口中,教育资源还是相对稀缺,大量的非农人口依然处于离土不离乡的生存现实。因此,每一个特色小镇,都可以成为打通当地城乡之间产业、文化、生态一体化建设的极其关键的节点。

 

金华明清民居

         因此,在类似特色小镇以及万村景区化的探索和建设中,充分考虑到工业反哺农业,城市支持农村的责任,在产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集同时,可以有目的的引导教育资源的介入,形成产业七加一,资源四加一的特色,这对于就地提升原有居民文化素质,促进有效就业和收入增长,形成良好的人口生态走势,是具有支撑意义的。

杭州玉皇山南基金小镇

        具体的做法,可以在充分调研的基础上分步实施,不搞一哄而上,但要因势利导。从教育终身化的角度来看,农村和乡镇的教育体系,除了青少年按照应试教育接受培养外,对于成年农民和乡镇居民,还急需面向农村、乡镇发展主题的院校建设,以及有中国特色的再教育大纲建设,召集一大批有教育经验,有乡村实践的专家、学者,建立公立与民间智库,为创建乡镇教育体系进行规划,为农村的长期发展培养培养所需要的各类专业与行政人才,而现有的城市教育资源和文化创作力量,也具备向农村和乡镇进行输送能力和愿望,应该鼓励和要求,在部分符合条件的乡镇,通过设立专业院校、培训中心等符合实际的各层次教育体系,实现乡镇居民自身素质的提升以及乡镇治理系统的快速进步,并从中得到试点经验,逐步进行推广。 


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